德令哈光伏施工占了草场，临时用地到期谁来复垦、青苗钱归谁？

德令哈一位牧民（宣传示例）的 40 亩草场，2024 年被光伏项目租作施工便道和材料堆场，签的是"临时用地协议"，一年一签、每亩每年 800 元。今年项目并网，施工队撤了，地面还是压实的砂石，没人复垦。他去要说法，对方拿出协议说"补偿已经给清"。

一、临时用地该怎么批、能批多久？

第五十七条把条件写得很实：建设项目施工和地质勘查需要临时用地的，由县级以上自然资源主管部门批准；使用者按合同约定的用途使用，并不得修建永久性建筑物；期限一般不超过二年。

国务院令第743号第二十条把期限拆得更细：一般不超过二年；建设周期较长的能源、交通、水利等基础设施，不超过四年；期限从批准之日起算。光伏项目若按能源基础设施备案，也不能靠"一年一签"绕开审批。

二、到期不复垦，责任在谁？

第二十条第二句是全篇最该记住的：土地使用者应当自临时用地期满之日起一年内完成土地复垦，使其达到可供利用状态；占用耕地的，还应当恢复种植条件。复垦义务人是使用者，不是牧民，也不是村集体。

《土地管理法》第四十三条把这条兜住：因挖损、塌陷、压占等造成土地破坏的，用地单位和个人应当负责复垦；没有条件复垦或复垦不符合要求的，应当缴纳土地复垦费，专项用于土地复垦。

草场被压实、植被被清除，属于典型的压占破坏。协议里写"复垦由乙方自行负责"或干脆不写，都不能免除使用者的法定义务。

三、青苗和地上附着物的钱，该给谁？

第四十八条第二款把青苗补偿费单列，属于对所有权人或使用权人的直接补偿，不并入土地补偿费。牧草、围栏、水井、看护房，分别对应青苗与地上附着物，要分项列明，不能打成一个"综合补偿"。

临时用地期间的补偿，按合同约定支付；但合同不能把法定复垦义务一并"买断"。租金给的是使用费，复垦费对应的是恢复义务，两笔钱性质不同。

四、拖着不复垦、也不给钱，怎么推？

先查批准文件。《土地管理法》第四条把土地分为农用地、建设用地和未利用地，草场属农用地；临时用地占用农用地的，必须有批准手续与复垦方案。

再查期限。超过批准期限继续占用，或以"续签"名义长期占用，已不属于临时用地。第三十八条另有一条参照：占用耕地连续二年未使用的，经批准无偿收回用地单位的土地使用权。

最后落到执法。向县级以上自然资源主管部门书面举报未按期复垦，要求依法处理并书面告知结果；对补偿项目有异议的，按征收补偿争议渠道申请复议或提起诉讼。

五、这两天能做的三件事

• 今天到州、县自然资源部门申请查阅该光伏项目临时用地批准文件、复垦方案与复垦费缴纳凭证，复印盖章。
• 明天对占地现场拍照取证：四至、压实面积、植被破坏范围，附 GPS 坐标与日期，请嘎查（村）盖章确认边界。
• 本周书面向用地单位与施工单位发复垦催告，写明期满日期、一年期限、要求 30 日内提交复垦计划，留存邮寄凭证。

常见问题

条号清单（逐条经官方原文核对）：《土地管理法》（2019年修正）第四条、第九条、第十条、第十一条、第十二条、第十三条、第三十四条、第三十五条、第三十八条、第四十三条、第四十四条、第四十五条、第四十七条、第四十八条、第四十九条、第五十七条、第六十二条、第六十三条、第六十四条、第六十五条、第六十六条、第七十八条；《土地管理法实施条例》（国务院令第743号）第二十条、第二十一条。

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